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    中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要

    作者:百泰  來(lái)源:三亞百泰   添加時(shí)間:2016-05-04 12:05:29



    索 引 號: 000014349/2014-00010      主題分類(lèi): 市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)監管食品藥品監管 


    發(fā)布機構: 國務(wù)院辦公廳               發(fā)文日期: 2014年01月28日 


    名  稱(chēng): 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014—2020年)的通知 


    文  號: 國辦發(fā)〔2014〕3號  


    主 題 詞:




    國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營(yíng)養
    發(fā)展綱要(2014—2020年)的通知


     


    國辦發(fā)〔2014〕3號



    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:


      《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。 


                                   國務(wù)院辦公廳


       2014128日    


     ?。ù思_(kāi)發(fā)布)




    中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014—2020年)


     


       近年來(lái),我國農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩步提高,食物供需基本平衡,食品安全狀況總體穩定向好,居民營(yíng)養健康狀況明顯改善,食物與營(yíng)養發(fā)展成效顯著(zhù)。 但是, 我國食物生產(chǎn)還不能適應營(yíng)養需求,居民營(yíng)養不足與過(guò)剩并存,營(yíng)養與健康知識缺乏,必須引起高度重視。為保障食物有效供給,優(yōu)化食物結構,強化居民營(yíng) 養改 善,特制定本綱要。


      一、總體要求


     ?。ㄒ唬┲笇枷?。


      以鄧小平理論、三個(gè)代表重 要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待,把保障食物有效供給、促進(jìn)營(yíng)養均衡發(fā)展、統籌協(xié)調 生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù),把重點(diǎn)產(chǎn)品、 重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群作為突破口,著(zhù)力推動(dòng)食物與營(yíng)養發(fā)展方式轉變,著(zhù)力營(yíng)造厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚,著(zhù)力 提升人民健康水平,為全面建成小康社 會(huì )提供重要支撐。


     ?。ǘ┗驹瓌t。


      堅持食物數量與質(zhì)量并重。實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全,加強優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用新品種的研發(fā)與推廣,提高優(yōu)質(zhì)食物比重,實(shí)現食物生產(chǎn)數量與結構、質(zhì)量與效益相統一。


      堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用,以現代營(yíng)養理念引導食物合理消費,逐步形成以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營(yíng)養、健康協(xié)調發(fā)展。


      堅持傳承與創(chuàng )新有機統一。傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統,保護具有地域特色的膳食方式,創(chuàng )新繁榮中華飲食文化,合理汲取國外膳食結構的優(yōu)點(diǎn),全面提升膳食營(yíng)養科技支撐水平。


      堅持引導與干預有效結合。普及公眾營(yíng)養知識,引導科學(xué)合理膳食,預防和控制營(yíng)養性疾??;針對不同區域、不同人群的食物與營(yíng)養需求,采取差別化的干預措施,改善食物與營(yíng)養結構。


     ?。ㄈ┌l(fā)展目標。


      食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,全面提升食物質(zhì)量,優(yōu)化品種結構,穩步增強食物供給能力。到2020年,全國糧食產(chǎn)量穩定在5.5億噸以上,油料、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩定發(fā)展。


      食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu) 勢突出、結構布局合理的現代食品加工產(chǎn)業(yè)體系,形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年,傳統食品加工程 度大幅提高,食品加工技術(shù)水平明顯提升,全國食品工業(yè)增加值年均增長(cháng)速度保持在10%以上。


      食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式,控制食用油和鹽的消費量。到2020年,全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)16公斤、奶類(lèi)36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。


      營(yíng)養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入 量,控制脂肪攝入量,保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年,全國人均每日攝入能量2200—2300千卡,其中,谷類(lèi)食物供能比不低于50%, 脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克,其中,優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養素攝入量基本達到居民健康需求。


      營(yíng)養性疾病控制目標。基本消除營(yíng)養不良現象,控制 營(yíng)養性疾病增長(cháng)。到2020年,全國5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下,其中,孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下,老年人 貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(cháng)速度明顯下降。


      二、主要任務(wù)


     ?。ㄒ唬嫿ü┙o穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩 定耕地面積,加快高標準農田建設,積極調整農業(yè)結構,提高糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋 經(jīng) 濟,保障水產(chǎn)品供應。廣辟食物資源,因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用,加強 市場(chǎng) 網(wǎng)絡(luò )和配送服務(wù)體系建設,加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場(chǎng)流通體系。加強農產(chǎn)品數量安全智能分析與監測預警,健全中央、地方和企業(yè)三級食 用農產(chǎn) 品收儲體系,增強宏觀(guān)調控能力。更加積極地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源,有效調劑和補充國內食物供給。


     ?。ǘ嫿藴式∪?、體系完備、監管到位的食物質(zhì)量保障體系。建 立 最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食物安全監管制度,健全各類(lèi)食物標準,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任,規范食物生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售行為。加快推進(jìn)原料標 準 化基地建設,集中創(chuàng )建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)和農業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度,加強農產(chǎn)品質(zhì)量 安全 監管,推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設,加大對失信企業(yè)懲處力度,增強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。加強食 物安全 信息共享與公共管理體系建設,健全快速反應機制,加強應急處置,強化輿論監督和引導。


     ?。ㄈ嫿ǘㄆ诒O測、分類(lèi)指導、引導消費的居民營(yíng)養改善體系。建立健全居民食物與營(yíng)養監測管理制度,加強監測和信息分析。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預,重視解決微量營(yíng)養素缺乏、部分人群油脂攝入過(guò)多等問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的營(yíng)養教育,引導居民形成科學(xué)的膳食習慣,推進(jìn)健康飲食文化建設。


      三、發(fā)展重點(diǎn)


     ?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)品。


      1.優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品。全面推行食用農產(chǎn)品標準化生產(chǎn),提升米袋子菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),因地制宜發(fā)展有機食品,做好農產(chǎn)品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農產(chǎn)品品牌,嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境。


      2.方便營(yíng)養加工食品。加 快發(fā)展符合營(yíng)養科學(xué)要求 和食品安全標準的方便食品、營(yíng)養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品,不斷增加膳食制品供應種類(lèi)。強化對主食類(lèi)加工產(chǎn)品的營(yíng) 養科學(xué)指導,加強營(yíng)養早餐 及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售體系建設,推進(jìn)主食工業(yè)化、規?;l(fā)展。發(fā)展營(yíng)養強化食品和保健食品,促進(jìn)居民營(yíng)養改善。加快 傳統食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造, 推進(jìn)農產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)與利用。


      3.奶類(lèi)與大豆食品。扶 持奶源基地建設,強化奶業(yè) 市場(chǎng)監管,培育乳品消費市場(chǎng),加強奶業(yè)各環(huán)節銜接,推進(jìn)現代奶業(yè)建設。充分發(fā)揮我國傳統大豆資源優(yōu)勢,加強大豆種質(zhì)資源研究和 新品種培育,扶持國內大豆產(chǎn) 業(yè)發(fā)展,強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究,實(shí)施傳統大豆制品的工藝改造,開(kāi)發(fā)新型大豆食品,推進(jìn)大豆制品規?;a(chǎn)。


     ?。ǘ┲攸c(diǎn)區域。


      1.貧困地區。采取扶持與開(kāi)發(fā)相結合的方式,提高貧困地區居民的食物消費水平。創(chuàng )新?tīng)I養改善方式,合理開(kāi)發(fā)利用當地食物資源。動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā),采取營(yíng)養干預措施,實(shí)現貧困人口食物與營(yíng)養的基本保障和逐步改善。


      2.農村地區。加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設,將城鎮現代流通業(yè)向廣大農村地區延伸,推進(jìn)萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程,開(kāi)拓農村食物市場(chǎng),方便農村居民購買(mǎi)食物。


      3.流動(dòng)人群集中及新型城鎮化地區。改善外來(lái)務(wù)工人員的飲食條件,加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導,倡導文明生活方式和合理膳食模式,控制高能量、高脂肪、高鹽飲食,降低營(yíng)養性疾病發(fā)病率。


     ?。ㄈ┲攸c(diǎn)人群。


      1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營(yíng)養均衡調配,重 點(diǎn)改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況,預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營(yíng)養性疾病。大力倡導母乳喂 養,重視農村地區6個(gè)月齡至24個(gè)月齡嬰幼兒的輔食喂養與營(yíng)養補充,加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監管。


      2.兒童青少年。著(zhù) 力降低農村兒童青少年生長(cháng)遲 緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率,做好農村留守兒童營(yíng)養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長(cháng)態(tài)勢。將食物與營(yíng)養知識納入中小 學(xué)課程,加強對教師、家長(cháng)的營(yíng) 養教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營(yíng)養配餐單位的指導,引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣。強化營(yíng)養干預,加大蛋奶供應,保障食物與營(yíng)養 需求。


      3.老年人。研究開(kāi)發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展營(yíng)養強化食品和低鹽、低脂食物。開(kāi)展老年人營(yíng)養監測與膳食引導,科學(xué)指導老年人補充營(yíng)養、合理飲食,提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。


      四、政策措施


     ?。ㄒ唬┤嫫占吧攀碃I(yíng)養和健康知識。加強對居民食 物與營(yíng)養的指導,提高全民營(yíng)養意識,提倡健康生活方式,樹(shù)立科學(xué)飲食理念。研究設立公眾營(yíng)養日。 開(kāi)展食物與營(yíng)養知識進(jìn)村(社區)入戶(hù)活動(dòng),加強營(yíng)養和 健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南,定期在商場(chǎng)、超市、車(chē)站、機場(chǎng)等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮 主要媒體對食物與營(yíng)養知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用,增 強營(yíng)養知識傳播的科學(xué)性。加大對食物與營(yíng)養事業(yè)發(fā)展的投入,加強流通、餐飲服務(wù)等基礎設施建設。


     ?。ǘ┘訌娛澄锷a(chǎn)與供給。全面落實(shí)米袋子省 長(cháng)負責制和菜籃子市 長(cháng)負責制,強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度,保護農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領(lǐng) 域的扶持力度,鼓勵主 產(chǎn)區發(fā)展食物加工業(yè),支持大中城市食品加工配送中心建設,發(fā)展共同配送、統一配送。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,有效治理面源污染。支持到 境外特別是與周邊國 家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。


     ?。ㄈ┘哟鬆I(yíng)養監測與干預。開(kāi)展全國居民營(yíng)養與基本健康監測工作,進(jìn)行食物消費調查,定期發(fā)布中國居民食物消費與營(yíng)養健康狀況報告,引導居民改善食物與營(yíng)養狀況。加大財政投入,改善老少邊窮地區的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。


     ?。ㄋ模┩七M(jìn)食物與營(yíng)養法制化管理。抓 緊進(jìn)行食物與 營(yíng)養相關(guān)法律法規的研究工作,適時(shí)開(kāi)展營(yíng)養改善條例的立法工作。針對食物與營(yíng)養的突出問(wèn)題,依法規范食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓, 營(yíng)造安全、誠 信、公平的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新食物與營(yíng)養執法監督,提高行政監管效能。弘揚勤儉節約的傳統美德,形成厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚。


     ?。ㄎ澹┘涌焓澄锱c營(yíng)養科技創(chuàng )新。針 對食物、營(yíng)養和 健康領(lǐng)域的重大需求,引導企業(yè)加大食物與營(yíng)養科技投入,加強對食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究。加強對新食物資源開(kāi)發(fā)和食物安全風(fēng)險 分析技術(shù)的研究, 在科技創(chuàng )新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術(shù)研究,促進(jìn)食物安全信息監測預警系統建設。深入研究食物、營(yíng)養和健康的關(guān)系, 及時(shí)修訂居民膳食營(yíng) 養素參考攝入量標準。


     ?。┘訌娊M織領(lǐng)導和咨詢(xún)指導。由 農業(yè)部、衛生計 生委牽頭,發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、食品藥品監管總局、林業(yè)局等部門(mén)參加,建立部際協(xié)調機制,做好 本綱要實(shí)施工作。 繼續發(fā)揮國家食物與營(yíng)養咨詢(xún)委員會(huì )的議事咨詢(xún)作用,及時(shí)向政府提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)。省級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務(wù)和重點(diǎn),結 合本地區實(shí)際,制定 當地食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃。

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